قيود الكازينو السويدي- خطر على السوق المنظم وحماية اللاعبين

أجرت استشارة حول القيود المقترحة على حاملي تراخيص الكازينو عبر الإنترنت في السويد، حيث ندد المشغلون والجمعيات الصناعية بالقواعد الجديدة، مما يعكس تقييم هيئة تنظيم المقامرة Spelinspektionen بأن الضوابط لن تفيد سوى المشغلين غير المرخصين.

واقترح وزير الصحة والشؤون الاجتماعية أردلان شيكارابي أن تحدد القيود حدًا إلزاميًا للإيداع الأسبوعي قدره 5000 كرونة سويدية (401 جنيهًا إسترلينيًا/459 يورو/495 دولارًا أمريكيًا) وسقفًا قدره 100 كرونة سويدية على المكافآت بينما تتعامل البلاد مع جائحة فيروس كورونا المستجد (كوفيد-19). سيتم أيضًا فرض قيود إلزامية على الوقت الذي يقضيه في المقامرة، في حين تعهدت الحكومة باستكشاف القيود المحتملة على معدلات العائد إلى اللاعب (RTP).

وقد أثار هذا بالفعل ردود فعل مشبوهة من هيئة تنظيم المقامرة Spelinspektionen، التي حذرت من أن مثل هذه الشروط التقييدية ستدفع اللاعبين إلى الانتقال إلى الخارج، مما يضر بدوره بجهود حماية اللاعبين ويقوض هدف الحكومة المتمثل في توجيه اللاعبين إلى العروض القانونية.

وقد تم دعم ذلك من خلال مساهمات المشغلين في الاستشارة، التي انتهت في 8 مايو.

ووصف هنريك تييرنستروم، الرئيس التنفيذي لشركة Kindred المشغلة لـ Unibet، المقترحات بأنها "دعوة مفتوحة إلى مواقع المقامرة غير القانونية".

وقال تييرنستروم: "نشعر بقلق بالغ من أن سوق المقامرة السويدية [الخاضع للتنظيم] يستمر في الانكماش، وهو اتجاه أكدته كل من الوكالة السويدية للإدارة العامة (Statskontoret) وشركة الأبحاث Copenhagen Economics. ما تقترحه الحكومة الآن سيؤدي إلى استمرار التراجع في سوق المقامرة وتآكل حماية المستهلك".

وقال المشغل إنه لا توجد بيانات تدعم فكرة أن المقامرة الإشكالية قد زادت منذ بدء الوباء.

وقالت Kindred: "شهدت صناعة المقامرة بشكل عام (الخاصة والتي تديرها الدولة) انخفاضًا في نشاط المقامرة. نتساءل عن الأدلة التي استند إليها الوزير في فرضيته المثيرة للقلق".

بالإضافة إلى ذلك، استشهدت Kindred بتقرير بتكليف من جمعية المشغلين Branscheforenigen for Onlinespel (BOS) وتم تجميعه بواسطة Copenhagen Economics، والذي قال إن معدل التوجيه للكازينو عبر الإنترنت قد يكون منخفضًا بنسبة 72٪.

وقال المشغل أيضًا إن الحكومة لم تجرِ تقييمًا لتأثير التغييرات الفنية المطلوبة للوائح الجديدة.

وقالت Kindred: "لا يمكن لحاملي التراخيص تغيير الأنظمة التقنية بالطريقة المنصوص عليها إذا كان لديهم حتى 1 يونيو فقط لتنفيذ هذه التغييرات. هذا يجبر المرخص لهم على اختيار القواعد التي يجب انتهاكها. لا يمكن اتباع جميع القواعد إذا تم تنفيذ الاقتراح".

وأضاف تييرنستروم: "علينا أن نكون حريصين بشأن إدخال اللوائح التي تنقل العملاء بعيدًا عن شركات المقامرة المنظمة نحو المواقع غير المرخصة حيث لا تملك السلطات السويدية أي قدرة على الإطلاق لضمان حماية عالية للمستهلك. هذا تطور سلبي للعملاء ولشركات المقامرة المرخصة وللمجتمع ككل".

وفي الوقت نفسه، جادل الرئيس التنفيذي لشركة Svenska Spel، باتريك هوفباور، بأن اللوائح الحالية تحدد مسؤوليات كل مشغل تجاه العملاء، مما يعني أن الضوابط الإضافية غير ضرورية.

وقال: "مع واجب الرعاية الذي ينطبق على مشغلي الألعاب، نحن ملزمون بالفعل باتخاذ إجراءات [لحماية اللاعبين] حسب الضرورة".

وأضاف هوفباور أن الإجراء الذي يمكن أن يثبت فعاليته في مكافحة المقامرة الإشكالية على كل من المواقع المرخصة وغير المرخصة سيكون حظر الاقتراض قصير الأجل من قبل اللاعبين، مثل قروض يوم الدفع.

قال هوفباور: "حان الوقت لوقف إقراض مدمني المقامرة. ضع شرطًا على المقرضين للتحقق من إجمالي ديون الشخص في الوقت الفعلي قبل منح قروض جديدة وسحب تصاريح المؤسسات الائتمانية التي لا تنفذ إقراضًا آمنًا.

هذا إجراء قوي بشكل خاص، لأنه يثبط أيضًا المقامرة الإشكالية على مواقع المقامرة غير القانونية".

وتابع أن أكبر تهديد للاعبين جاء من مقدمي الخدمات في الخارج، وليس من السوق المنظمة. وبدلاً من وضع العبء على المشغلين، قال هوفباور إنه يعود إلى Spelinspektionen لبذل المزيد من الجهد لمعالجة المقامرة غير القانونية في البلاد.

وقال: "لدى Spelinspektionen بالفعل العديد من الأدوات لمواجهة المقامرة غير القانونية، بما في ذلك حظر الدفع والرسائل التحذيرية. لقد حان الوقت لكي تبدأ السلطة في استخدام هذه الأدوات.

بالإضافة إلى ذلك، نود أن نرى تراخيص B2B لموردي الألعاب. سيسمح ذلك لمطوري الألعاب بسحب ترخيصهم إذا قدموا خدمات لشركات الألعاب التي تشارك في أنشطة ألعاب غير قانونية".

وقالت رابطة تجارة المقامرة عبر الإنترنت BOS في ردها، إن السبب المقدم للوائح - زيادة في لعب الكازينو عبر الإنترنت - كان خبرًا لأعضائها، الذين لم يروا سوى القليل من الأدلة على وجود ارتفاع في النشاط.

وقال BOS: "يجد أعضاؤنا صعوبة في رؤية الزيادة الدراماتيكية في الكازينو عبر الإنترنت التي يقول وزير الضمان الاجتماعي أردلان شيكارابي مرارًا وتكرارًا إنهم يشهدونها. نحن نبحث عن مصادر مستقلة لإثبات هذا الادعاء.

عندما سألنا أعضائنا، في المتوسط، تم الإبلاغ عن زيادة طفيفة جدًا [1٪] للكازينوهات عبر الإنترنت".

كما رددت BOS تأكيد Kindred على أن الحكومة لم تبذل جهدًا لتحديد فترة زمنية معقولة لإدخال اللوائح.

لم تستشر وزارة المالية الصناعة بشأن العواقب العملية لإدخال هذه التدابير المقترحة، وما هو الإطار الزمني المعقول لإدخالها. لقد قللت وزارة المالية بشكل خطير من الوقت الذي سيستغرقه تنفيذ هذه الضوابط الجديدة".

وأضاف BOS أن الإجراءات تبدو بالتأكيد ستزيد من إتلاف مستوى التوجيه إلى السوق القانونية السويدية.

وحذر BOS: "إذا مضت الحكومة قدماً بهذه المقترحات، فيمكنها الاستعداد لمستوى توجيه منخفض للغاية لدرجة أنه يهدد نظام الترخيص، وزيادة في المقامرة الإشكالية المرتبطة بالمقامرة غير المرخصة. في هذا السيناريو، يُترك اللاعبون الذين يعانون من مشاكل بالكامل لمصيرهم".

ثم ادعت الرابطة أن اللوائح ترقى إلى مستوى انتهاك قوانين الاتحاد الأوروبي.

واختتمت: "نعتقد أن الإجراءات المقترحة تمثل انتهاكًا لقانون الاتحاد الأوروبي من حيث أنها تميز ضد مشغلي الألعاب المرخصين، وأنها ليست فعالة للغرض الذي يُزعم أنها تخدمه، وأنها تحيد عن مبدأ التناسب".

لقد أوضح BOS بالفعل معارضته للقواعد. مع إصدار تقرير Copenhagen Economics حول التوجيه، قال الأمين العام لـ BOS، غوستاف هوفستيد، إن شيكارابي "يجب أن يسحب" القواعد.

ثم نشرت الرابطة رسالة مفتوحة إلى الوزير وأطلقت التماسًا يدعو إلى سحب اللوائح. وقد جمع هذا الالتماس توقيعات من 12 رئيسًا تنفيذيًا على الأقل في الصناعة.